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乐博娱乐:国家发展革新委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知
来源:发展革新委网站?|?时间:2018-03-13

国家发展革新委关于实施2018年推进新型城镇化

建设重点任务的通知

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,中央和国家机关有关部门、直属机构,国家开发银行、中国农业发展银行:

以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,是新时代中国特色社会主义发展的重要实践,是建设现代化国家的要害举措,也是实施乡村振兴战略和区域协调发展战略的有力支撑。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是革新开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”计划承上启下的要害一年。做好2018年新型城镇化事情,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中央经济事情聚会会议、中央农村事情聚会会议和政府事情陈诉部署,坚持稳中求进事情总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,推动新型城镇化高质量发展,努力实现在新起点上取得新突破。经推进新型城镇化事情部际联席聚会会议审议并陈诉国务院同意,现制定并实施2018 年新型城镇化建设重点任务如下。

一、加速农业转移人口市民化

(一)全面放宽城市落户条件。继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案,加速户籍制度革新落地法式,促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口在城市举家落户,勉励对高校和职业院校结业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户。中小城市和建制镇要全面放开落户限制。大城市对加入城镇社保年限的要求不得凌驾5年,其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户,有条件城市要进一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重,勉励取消年度落户数量限制。超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县,制定差异化落户条件,探索搭建区域间转积分和转户籍通道。探索租赁衡宇的常住人口在城市公共户口落户。落实地方政府主体责任,2018年实现进城落户1300万人。

(二)强化常住人口基本公共服务。实现居住证制度笼罩城镇全部未落户常住人口,显著提高居住证发放量。以居住证为载体向未落户人口提供城镇基本公共服务及服务便利,勉励城市群及都市圈内居住证互认。落实“两为主、两纳入”要求,实现公办学校普遍向随迁子女开放。整合城乡居民基本医保制度,深入推进城乡居民异地就医直接结算,强化基本医保、大病保险和医疗救助等制度的衔接,发展远程医疗服务。研究制定权属稳定、切合计划条件下非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的措施,深化利用农村团体经营性建设用地建设租赁住房试点,推动建设多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。将切合条件的常住人口纳入公租房保障规模和住房公积金制度笼罩规模。

(三)深化“人地钱挂钩”配套政策。深化“人钱挂钩、钱随人走”,在部署中央和省级财政转移支付时综合考虑农业转移人口落户数量等因素,完善对落户较多地域的中央财政资金奖励政策。深化“人地挂钩、以人定地”,在制定各地域土地利用计划和部署城镇新增建设用地规模时,进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标的权重。

(四)不停提升新市民融入城市能力。推进中国公共招聘网与各地域公共就业服务机构联网,更好为农民工等新市民提供求职招聘服务。落实农民工职业技术提升计划、农民工等人员返乡创业培训5年行动计划,制定推行终身职业技术培训政策。实施“求学圆梦行动”,重点依托职业院校广泛支持农民工接受学历继续教育与非学历培训。推进职业教育工具协作行动计划,促进贫困地域劳动力转移就业。

二、提高城市群建设质量

(五)全面实施城市群计划。体例实施粤港澳大湾区发展计划,印发实施关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群计划,加速实施长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾等城市群计划,指导省级行政区内城市群计划体例实施。建设城市群协同发展机制及配套政策,强化计划体例、工业结构、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域相助,促进城市群内大中小城市和小城镇网络化发展。

(六)稳步开展都市圈建设。在城市群内选择若干具备条件的中心城市及周边中小城市,提高中心城市工业质量和公共服务水平,增强对人口的吸引力和承载力;引导要素在城市间高效配置,有效疏解中心城市非核心功效和工业;完善公共交通主导的交通网络体系,加速结构建设市域(郊)铁路,勉励发展多条理、多模式、多制式的轨道交通系统,推动基础设施联通和公共服务共享,打造同城效应明显、一体化水平高的都市圈。

(七)加速培育新生中小城市。稳妥有序增设一批中小城市,继续开展撤县设市、撤地设市,推动城市群及国家新型城镇化综合试点地域规模内切合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。优化城市市辖区规模结构,制定《市辖区设置尺度》《市辖区设置审核措施》,稳步推进撤县(市)设区,增强设区市辐射刊行动用。

(八)引导特色小镇康健发展。落实《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,强化监视检查评估和规范纠偏,支持一批特色小镇高质量发展。对已宣布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰。省级人民政府要强化主体责任,调整优化特色小镇实施方案、建设数量和配套政策。

三、提高城市发展质量

(九)提升城市经济质量。适应科技新变化、人民新需要,发挥城市工业载体和创新高地作用,促进要素从低质低效领域向优质高效领域流动,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的工业体系,增强创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力。支持东部地域率先推动高质量发展,加速培育世界级先进制造业集群。构建城市间尤其是城市群内横向错位发展、纵向分工协作的工业花样,探索户籍转换、土地指标调剂、税收分享等机制。超大城市和特大城市要发挥在工业选择和人才吸引上的优势,集中发展高端工业和工业高端。

(十)优化城市空间结构。加速划定生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限3条控制线,以及生态、农业、城镇空间,作为城市空间结构基本框架。以资源情况承载能力为硬约束,建设精明增长的紧凑城市。增强和规范城市生态建设,推进生态修复城市修补,塑造城市特色风貌,深入建设森林城市和生态园林城市,勉励有条件地域打造特色山城水城。促进城市产城融合、职住平衡,实现住宅、办公、商业、休闲等功效区相互交织,有序推进“城中村”、老旧小区革新,2018年革新种种棚户区580万套,推进部门商品住房库存量大的三四线城市和县城去库存。高尺度建设城市基础设施,优先发展公共交通,深入建设公交都市;完善快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统,建设城市人行道、非机动车道系统和行人过街设施;支持一批综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设;增强排涝管网、地下综合管廊和消防设施建设;健全菜市场、停车场等便民服务设施。

(十一)建设绿色人文城市。推进城市绿色低碳发展,开展城市水生态修复治理,实施国家节水行动,全面建设海绵城市,整治长江经济带地级及以上城市黑臭水体,推进城市污水处置惩罚提质增效;稳步推进北方地域冬季清洁取暖;推广绿色修建与修建节能;出台资源循环利用基地建设实施方案,推进生活垃圾分类立法;研究建设城市绿色发展指标体系。厚植城市人文秘闻,提炼文化经典元素和标志性符号,合理应用于城市建设运营及公共空间。

(十二)推进城市治理现代化。提升城市开放度和包容性,吸纳多元化人群加入城市治理,强化市民主人翁意识,增强精细化治理、人性化服务。分级分类推进新型智慧城市建设,以新型智慧城市评价事情为抓手,引导各地域利用互联网、大数据、人工智能推进城市治理和公共服务智慧化,建设城市空间基础地理信息数据库,力争所有市县整合形成数字化城市治理平台。全面推进康健城市建设,提升社会康健治理水平。着力解决交通拥堵、交通宁静以及停车难、停车乱问题。推进城市地质视察示范。

四、加速推动城乡融合发展

(十三)做好城乡融合发展顶层设计。顺应城乡融合发展大趋势,坚持以工补农、以城带乡,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,制定建设健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见措施,激活主体、激活要素、激活市场,推动城乡要素配置合理化、工业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化,加速形成工农互促、城乡互补、全面融合、配合繁荣的新型工农城乡关系。

(十四)清除要素下乡种种障碍。研究完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,允许农村承包土地的经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业工业化经营,深化农村承包土地的经营权和农民住房工业权抵押贷款试点,探索县级土地储蓄公司宁静台公司加入“两权”抵押,激活乡村甜睡的资源。确保财政投入稳定增长,健全适合农业农村特点的农村金融体系,勉励引导工商资本下乡,推广市民农庄等模式。鼎力大举培育新型职业农民,建设农村专业人才队伍,发挥科技人才支撑作用,勉励社会各界投身乡村建设,创新农村人才培育引进使用机制。引导乡村“开门借力”,善用城市新技术、新商业模式及庞大消费需求。建设农村产权流转交易平台。

(十五)推进城乡工业融合发展。构建农村一二三工业融合发展体系,建设认定一批国家农村工业融合发展示范园和先导区,实施工业兴村强县行动,发展农产品加工流通、农村休闲旅游养老、“互联网+”现代农业和设施农业。全面开展农村团体资产清产核资、团体成员身份确认,推进团体经营性资产股份相助制革新,探索农村团体经济新的实现形式和运行机制。启动新型农业经营主体培育工程,促进小农户和现代农业发展有机衔接。推动县级政府调整优化乡村用地结构,有效利用农村零星疏散的存量建设用地。预留部门计划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新工业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

(十六)推动公共资源向农村延伸。把公共基础设施建设的重点放在农村,加速农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视建设,进一步提高农村饮水宁静保障水平,加大农村“茅厕革命”推进力度。优先发展农村教育事业,全面增强乡村小规模学校和乡镇投止制学校建设,完善农村社会保障体系,建设康健乡村。统筹山水林田湖草系统治理,增强农村突出情况问题综合治理,实施农村人居情况整治3年行动方案。引导社会资本加入农村基础设施和公共服务设施建设。

五、深化城镇化制度革新

(十七)深化城乡土地制度革新。革新耕地占补平衡治理措施,建设高尺度农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。深入推进城镇低效用地再开发,探索开展闲置土地处置试点。全面完成土地承包经营权确权挂号颁证,扎实推进房地一体的农村团体建设用地和宅基地确权挂号颁证。完善农村承包地“三权分置”制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地团体所有权,保障宅基地农户资格权和农民衡宇工业权,适度放活宅基地和农民衡宇使用权,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。允许地方多渠道筹集资金,用于村团体对进城落户农民自愿退出承包地和宅基地的赔偿。系统总结农村土地制度革新三项试点经验,逐步扩大试点,修改《土地治理法》。

(十八)健全城镇化投融资机制。引导地方政府在新型城镇化建设中量力而行,防范化解隐性债务风险。强化财政资金和政府投资引导,提高资金使用效率。分类稳步推进地方融资平台公司市场化转型,剥离政府融资职能,支持转型中的融资平台公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目。推动地方国企提高收益上缴比例,用于新型城镇化建设。规范开发性、政策性、商业性金融和保险资金投入机制,审慎合规经营,增强风险评估,勉励金融机构增强与城镇化项目计划和运营机构的相助。推动设立国家新型城镇化建设基金。完善PPP模式,提高民间资本收益预期。

(十九)推进行政治理体制革新。探索市辖经济功效区和行政区合署办公。推动省级人民政府制定设镇设街道尺度,顺应人口流动趋势精简乡镇街道。深入推进经济发达镇行政治理体制革新,推动特大镇扩权赋能。推动机构精简和职能相近部门合并,勉励探索大部门制革新。进一步缩减审批事项、优化审批流程,推动行政审批集成化服务和综合行政执法。

(二十)放大试点地域革新平台作用。全面总结第一批国家新型城镇化综合试点结果,提炼可复制可推广的典型经验,在全国规模内有序推开。推动第二批、第三批试点地域加速革新法式,发挥好牵引作用。试点地域要将建设健全城乡融合发展体制机制和政策体系作为重要任务,积极探索创新。

各地域各部门要高度重视新型城镇化建设,统一思想、提高认识、明确分工,突出革新创新,狠抓政策落地,切实凝聚协力。充实发挥推进新型城镇化事情部际联席聚会会议作用,国家发展革新委要强化统筹协和谐督导检查,各有关部门要增强配合、主行动为,排好时间表、路线图、优先序,确保所卖力的任务取得实效。各地域要强化主体责任意识,结合当地实际,以钉钉子精神做实做细做好各项具体事情,推进新型城镇化高质量发展。

国家发展革新委

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